Eerste Kamer akkoord: meer rechten voor pgb-zorgverleners
Wat verandert er voor pgb-zorgverleners?
Pgb-zorgverleners met een arbeidsovereenkomst voor minder dan vier dagen per week krijgen wettelijke rechten op sociale zekerheid. De Eerste Kamer stemde op 22 september 2026 in met het wetsvoorstel, nadat de Tweede Kamer dat al had gedaan. Daardoor kunnen deze zorgverleners een werkloosheidsuitkering of arbeidsongeschiktheidsuitkering aanvragen. Bij ziekte krijgen zij voortaan recht op 104 weken loondoorbetaling.
De wijziging versterkt de rechtspositie van mensen die zorg verlenen vanuit een persoonsgebonden budget. Tegelijk verandert er iets voor de budgethouder als werkgever. De Sociale Verzekeringsbank (SVB) neemt een belangrijk deel van de bijbehorende werkgeverstaken voor haar rekening. Budgethouders ontvangen compensatie voor de extra kosten die uit de nieuwe verplichtingen voortkomen.
Voor professionals in het sociaal domein is vooral de combinatie van arbeidsrecht en praktische pgb-uitvoering relevant. Zij kunnen vragen krijgen van budgethouders die willen weten wat de nieuwe rechten betekenen voor hun administratie, kosten en verantwoordelijkheid als werkgever.
De Regeling dienstverlening aan huis en haar beperkingen
De Regeling dienstverlening aan huis (Rdah) beperkt bepaalde werkgeversverplichtingen bij klein huishoudelijk werk op basis van een arbeidsovereenkomst voor minder dan vier dagen per week. Zo gold een kortere periode voor loondoorbetaling bij ziekte. Ook hoefde de werkgever geen premies voor werknemersverzekeringen af te dragen die betrekking hebben op werkloosheid en arbeidsongeschiktheid.
De regeling moest de arbeidsmarkt voor persoonlijke dienstverlening bevorderen en zwart werk tegengaan. Bij zorg die vanuit een pgb wordt betaald, leidde de toepassing ervan echter tot een probleem. Zorgverleners vielen door de beperkte verplichtingen buiten delen van de sociale zekerheid, terwijl zij hun werkzaamheden wel op grond van een arbeidsovereenkomst uitvoerden.
Waarom de Centrale Raad van Beroep ingreep
De Centrale Raad van Beroep oordeelde in 2023 dat toepassing van de Rdah op zorgverlening vanuit een pgb onrechtmatig was. Volgens de rechter veroorzaakte deze toepassing ongeoorloofde indirecte discriminatie van vrouwen. De zaak maakte duidelijk dat zorgverleners die vanuit een pgb worden betaald toegang moeten hebben tot sociale zekerheid.
Het wetsvoorstel legt daarvoor nu een wettelijke grondslag vast. Het regelt dat premies voor de werknemersverzekeringen moeten worden betaald en verlengt de loondoorbetaling bij ziekte tot 104 weken. Daarmee volgt het kabinet de uitspraak van de hoogste bestuursrechter.
Voor beleidsmedewerkers en andere professionals binnen overheidsorganisaties biedt deze juridische achtergrond houvast bij vragen uit de praktijk. Gerelateerd arbeidsrechtelijk beleid, zoals de kennis en inspiratie voor professionals in de publieke sector, helpt om zulke wijzigingen in een bredere werkcontext te plaatsen.
De rol van de SVB voor budgethouders
De SVB ondersteunt budgethouders bij de werkgeverstaken die door het wetsvoorstel veranderen. Namens de pgb-houder houdt de organisatie loonbelasting en premies voor de werknemersverzekeringen in. De SVB draagt deze bedragen vervolgens af.
Wanneer een pgb-zorgverlener ziek wordt, neemt de SVB de loonkosten over. Daardoor kan de budgethouder een andere zorgverlener aannemen om de benodigde zorg voort te zetten. Via de SVB is ook een arboarts beschikbaar die ondersteuning kan bieden bij de re-integratie van de zieke zorgverlener.
De afdracht van premies brengt hogere lasten mee. Pgb-houders krijgen hiervoor compensatie. De ondersteuning door de SVB moet voorkomen dat alle extra werkzaamheden en kosten rechtstreeks bij de budgethouder terechtkomen.
Ambtenaar.Online volgt dit soort beleidsontwikkelingen voor professionals binnen de publieke sector. Het platform brengt content, vacatures en arbeidsmarktcommunicatie op één plek samen en richt zich op alle vijf overheidslagen. Daarmee krijgen professionals die met pgb-beleid of uitvoering werken zowel actuele context als zicht op loopbaanontwikkelingen binnen de overheid.
Wanneer treedt de wet in werking?
Voor één groep geldt een uitzondering op de invoering. Het wetsvoorstel treedt nog niet in werking voor budgethouders die een pgb vanuit de Zorgverzekeringswet ontvangen en op 31 december 2026 hun salarisadministratie nog niet door de SVB laten uitvoeren.
De bron vermeldt geen algemene ingangsdatum voor alle andere budgethouders. Professionals die budgethouders begeleiden, doen er daarom goed aan de uitvoering en communicatie van de SVB te volgen. Zo kunnen zij duidelijk uitleggen welke werkgeverstaken veranderen en wanneer de nieuwe werkwijze voor een specifieke budgethouder geldt.
De praktische kern is helder: controleer hoe de salarisadministratie is ingericht, leg de nieuwe werknemersrechten uit en verwijs bij uitvoeringsvragen naar de SVB. Meer achtergrond over het platform dat beleid, loopbanen en arbeidsmarktcommunicatie verbindt, staat op de pagina over Ambtenaar.Online.
Bron: Rijksoverheid, Eerste Kamer akkoord met wetsvoorstel werknemersrechten voor pgb-zorgverleners, 22 september 2026.
Veelgestelde vragen
Welke wettelijke rechten krijgen pgb-zorgverleners?
Pgb-zorgverleners met een arbeidsovereenkomst voor minder dan vier dagen per week kunnen een werkloosheidsuitkering of arbeidsongeschiktheidsuitkering aanvragen. Bij ziekte krijgen zij recht op 104 weken loondoorbetaling.
Waarom moest de Regeling dienstverlening aan huis worden aangepast?
De Centrale Raad van Beroep oordeelde in 2023 dat toepassing van de regeling op pgb-zorgverlening ongeoorloofde indirecte discriminatie van vrouwen veroorzaakte en daarom onrechtmatig was.
Wat doet de SVB voor pgb-budgethouders?
De SVB houdt namens de budgethouder loonbelasting en premies in en draagt die af. Bij ziekte neemt de SVB de loonkosten over en stelt zij een arboarts beschikbaar voor ondersteuning bij re-integratie.
Krijgen budgethouders compensatie voor de extra lasten?
Ja. Pgb-houders krijgen compensatie voor de hogere lasten die ontstaan door de premies die moeten worden afgedragen.
Voor wie treedt het wetsvoorstel nog niet in werking?
De wet treedt nog niet in werking voor budgethouders met een pgb vanuit de Zorgverzekeringswet die op 31 december 2026 hun salarisadministratie nog niet door de SVB laten uitvoeren.